18 октября 2013 года вступило в силу новое правило въезда в страны Шенгенского соглашения. Сформулировано оно было не очень понятно, поэтому уже теперь, спустя менее двух недель, и туристы, и представители турбизнеса получили проблемы на границе.

Напомним, новое правило въезда установлено регламентом ЕС № 610/2013. Независимо от того, по визам каких стран турист въезжал в шенгенскую зону, общее количество дней его пребывания там теперь не может превышать 90 за минувший 180-дневный период. Ранее шенгенские дни считались иначе: они суммировались не за минувшие шесть месяцев, а по данному визовому полугодию.

Эта информация была опубликована на множестве сайтов, однако практически повсеместно читатели в комментариях выражали недоумение, не понимая разницу. Попробуем объяснить ее на конкретном примере.

Пример
Рассмотрим годовую визу на 180 дней пребывания в Шенгене. На визе в этом случае стоит цифра «90» — это означает «90 дней в полугодии». Допустим, виза выдана 1 апреля 2013 года и действует до 1 апреля 2014 года. Первый въезд в Шенген турист совершил по ней 13 апреля 2013 года: в этот момент начался отсчет его визовых полугодий.

Первое полугодие в этом случае закончится 13 октября 2013 года. В указанный период турист мог отдыхать в шенгенских странах до 90 дней включительно. И ровно столько же — в период с 14 октября по 1 апреля 2014 года. По старым правилам, если турист въезжал в шенгенскую страну 20 октября, то проведенные по визе дни из прошлого полугодия ранее не учитывались: отсчет начинался бы заново. По крайней мере, именно так считали дни и консульства, и пограничники большинства государств, и проблемы на въезде/выезде возникали только у тех, кто просрочил положенный 90-дневный срок по данному полугодию.

Теперь же ситуация диаметрально иная. Если турист по визе из нашего примера израсходовал 10 дней в апреле, 10 дней в мае, 20 дней в июле, 30 дней августе и 20 дней в сентябре (общая сумма дней первого визового полугодия полностью исчерпана), а затем 25 октября (новое визовое полугодие) он снова решит отправиться в шенгенскую страну — в этом случае за период «25 апреля — 25 октября» у него уже израсходовано 80 дней из возможных 90. И в октябре пустить его смогут только на 10 дней. Если же турист вместо допустимых 10 дней проведет в Шенгене большее время (ориентируясь на указанные «90» в визе), то при последующей поездке это превышение будет замечено, и границу пересечь не удастся. Возможно, нарушение обнаружится уже на выезде из Шенгена, что, в зависимости от отношения пограничника к вопросу, может грозить включением в черный список, аннулированием визы и так далее.

То есть главным отличием стал подсчет с учетом «полугодия из прошлого», притом по любой шенгенской визе, даже уже закончившейся. Тогда как ранее в подавляющем большинстве шенгенских стран дни считались только по текущему визовому полугодию действующей визы.

Последствия этого нововведения ощутят абсолютно все путешественники, представители турбизнеса и работники транспорта, выполняющего зарубежные перевозки. Те, кто проводит за границей только пару недель в году, с превышением визовых дней не столкнутся. Зато они, как и все остальные, теперь будут вынуждены стоять в долгих очередях на паспортном контроле: подсчет дней у часто путешествующих — это очень длительная процедура.

А как в аэропорту?
В непростой ситуации оказываются авиакомпании. Согласно действующим правилам, в случае, если путешественник прилетает в визовую страну, не имея на то права, возвращать его на родину обязан авиаперевозчик за свой счет. И если ранее перед регистрацией на авиарейс представители авиакомпаний лишь просматривали визы на предмет их действительности, то теперь наличия действующей визы недостаточно. А подсчитать дни пребывания только по штампам туриста в паспорте невозможно. Многие пограничники ставят размытые и нечитаемые штампы, но они имеют возможность «пробить» туриста по общим шенгенским базам, тогда как у авиакомпаний доступа к таким базам нет. В результате увеличатся очереди на регистрацию (если авиакомпании попытаются считать дни по штампам) либо же число случаев, когда туриста с действующей визой развернули на границе из-за превышения дней за минувшие полгода.

Не исключено, что и консульства теперь будут дольше обрабатывать визовые заявки, подсчитывая, не было ли превышения дней с учетом новых правил. И, наконец, уже сейчас с огромной проблемой столкнулся турбизнес. Сейчас туроператоры экстренно инспектируют паспорта сотрудников, выясняя, сколько дней уже провели в Шенгене гиды, водители туристических автобусов и представители на курортах. Известен как минимум десяток свежих случаев, когда водителя туристического автобуса или сопровождающего группу гида не впустили в европейскую страну из-за превышения разрешенного лимита пребывания в 90 дней. А это означает, что конечным пострадавшим снова становится турист, даже путешествующий редко: если группу из-за гида развернут на границе, поездка будет сорвана.

Визовый Калькулятор
Разобраться, сколько дней в ЕС вы еще можете провести, помогут специально разработанные калькуляторы. Вот некоторые из них, бесплатно доступные в Интернете:

Calculator of travel days remaining under a Schengen short-stay visa от Еврокомиссии. И инструкция к нему (на русском языке);
«Визовый калькулятор» от saletrip.ru (на русском языке);

Как правило, документы в консульство или визовый центр может подавать сам заявитель, либо его доверенное лицо. В качестве доверенного лица могут выступать ближайшие родственники (нужен документ, подтверждающий родство, свидетельство о рождении, например), представитель организации, в которой работает заявитель, либо представитель турагентства, аккредитованного при консульстве.

Однако, каждое консульство выдвигает дополнительные требования к доверенным лицам — часто требуется нотариальная доверенность, иногда достаточного заявления от владельца паспорта, составленного в простой письменной форме. В любом случае, перед подачей документов необходимо уточнить данную информацию по телефону или на сайте консульств или визовых центров.

В случае подачи документов через визовые центры дополнительно необходимо заполнить специальную форму — Согласие на обработку персональных данных.

Основанием полученного Вами отрицательного решения о выдаче визы является причина, которая считается препятствием в выдаче визы (могут быть несколько причин; они обозначены крестиком): Вам отказано в праве на въезд в страну:

— цель планируемого Вами пребывания неясна, учитывая основные критерии рассмотрения визовых заявлений, предусмотренные в части 5 Общей консульской инструкции, относящейся к шенгенским правилам и адресованной дипломатическим представительствам и консульским учреждениям;

— имеются обоснованные причины предполагать, что целью является обход положений и въезде в страну или пребывания в стране (указывается соответствующая статья кодекса).

Основанием отрицательного решения о выдаче визы является отсутствие следующего условия/следующих условий для выдачи визы (обозначены крестиком):

— отсутствие действительного документа, дающего право на пересечение границы; или срок действия документа, дающего право на пересечение границы, недостаточен;

— отсутствие документов, подтверждающих цель и обстоятельства запланированного пребывания; или сведения в предоставленных документах недостаточные или нечеткие;

— отсутствие достаточных средств для жизни с учетом как длительности пребывания, так и возвращения в свою страну или проезда в третье государство, куда заявитель имеет право въезда, или отсутствие возможности законным путем заработать эти средства.

Одновременно с отказом в паспорт заявителя ставится штамп, в котором указывается категория отказа. Ряд букв в штампе A,C,D обозначает тип визы, ряд цифр, от 1 до 4 — причину и срок действия отказа:

1 — отказ в визе и «визовый карантин» от трех месяцев до года. Визовый карантин означает, что в течение срока, указанного в решении консульства, въезд в страны Шенгена запрещен, ни одна страна — участница соглашения визу не оформит. Чаще всего, причина такого отказа — имевшиеся ранее нарушения правил въезда на территорию Шенгена, мелкие правонарушения на территории Шенгена (зафиксированное полицией нарушение правил ПДД и неуплата штрафа, например) либо несовпадение целей визита, указанных в заявлении с документами, предоставленными в его поддержку. Данное решение вносится в базу SIS. По истечении срока карантина заявитель может снова подать заявление на визу, а получив таковую, въехать на территорию Шенгена.

2 — означает вызов заявителя на собеседование в виду возникших у консульства вопросов. Чаще всего собеседования назначают лицам, отправляющимся на учебу либо в родственникам. По-сути, это не отказ. В базу SIS такая формулировка не вносится. В случае если ответы заявителя удовлетворят работника консульства, визовый стикер будет вклеен поверх этого штампа.

3 — отказ в связи с недостаточностью предоставленных документов. Лица, получившие решение с такой формулировкой могут снова подавать заявление на визу, как только соберут все необходимые документы. В случае если бумаги в порядке и соответствуют требованиям консульства, а у заявителя ранее не было нарушений в странах Шенгена, ему будет выдана виза.

4 — бессрочный отказ. Полный запрет на въезд в страны Шенгена. Такое решение выносится в случае совершения заявителем серьезных правонарушений одной из Шенгенских стран, мошенничества с документами, подаваемыми на визу, либо если установлено, что данное лицо принадлежит к террористическим или иным организациям, представляющим угрозу для стран-участниц Шенгенского Соглашения.

Лица, получившие отказ, имеют право на обжалование. В заключительной части решения об отказе, заявителю должны быть разъяснены правила подачи апелляции, указаны сведения о компетентном органе, рассматривающим жалобы, а также сроки подачи апелляции.

Если выдан отказ по форме С-1, обязательно стоит подать апелляцию. К ней необходимо приложить все документы, которые по мнению заявителя, могут подтвердить ошибочность выводов, сделанных работником консульства, а также показать, что цель поездки соответствует заявлению, либо ранее имевшиеся нарушения устранены. По возможности, стоит попросить посредничества принимающей стороны для разрешения спорной ситуации. Принимающая сторона может выступить гарантом соблюдения иностранцем правил пребывания в Шенгене. Зачастую, настойчивость и уверенность в своих силах позволяют решить проблему.

В случае, если у Вас уже есть действующая шенгенская виза одной из шенгенских стран (например, Франции), а Вам необходимо поехать в другую страну Шенгена (например, Испанию) на длительный срок, который, вероятно, перекроет количество дней пребывания во Франции по французской визе, то необходимо аннулировать французскую визу и получить получить испанскую. Это делается для того, чтобы соблюсти правило, которое требует, чтобы виза была выдана страной основного пребывания.

Процедура аннулирования проста, занимает немного времени и не помешает в дальнейшем обратиться за получением других шенгенских виз. Для того, чтобы аннулировать визу, необходимо обратиться в консульский отдел с заявлением. В консульском отделе на аннулирование визы документы подаются вне очереди.

Шенгенские правила написаны не достаточно четко, и некоторые пункты (например, об основной стране пребывания, о количестве дней в полугодии и подсчете полугодий) можно трактовать по-разному. Каждое консульство выбирает для себя ту тактику, которая им удобна. Однако тактика консульства может не совпадать с мнением пограничников — а именно они решают, пускать туриста в страну или нет. Вопрос о депортации за нарушение визового режима также находится в ведении пограничников. Внимание: наличие визы в паспорте не гарантирует въезд в страну!

Чаще всего проблемы на границе возникают с мультивизами. Известны случаи, когда пограничник не знал, что количество дней пребывания в годовой визе указывается на полгода, и считал, что турист уже давно исчерпал свой лимит дней, а потому не имеет права на очередной въезд в Шенген. Бывает, что пограничники настаивают на том, что на стыке полугодий в годовой визе турист обязан выехать из Шенгена и лишь с началом нового полугодия вернуться обратно. Может помочь попытка обратиться к старшему по смене, однако известны случаи, когда туриста в результате подобных недоразумений все-таки не пускали в страну.

Особое внимание пограничные службы уделяют тем, кто въезжает в страну по визе, выданной другой шенгенской страной. Допустим, у туриста имеется шенгенская виза, выданная консульством Франции, а въезд он осуществляет через Латвию. В этом случае скорее всего ему будет задан вопрос об основном месте пребывания в Шенгене. В этом случае турист должен объяснить, что основной целью его поездки является именно Франция, а через Латвию он едет, например, потому, что перелет из Латвии в Париж гораздо дешевле прямого перелета из Москвы. При этом у туриста должны быть при себе документы, подтверждающие это — авиабилет в конечный пункт либо брони отелей или приглашение из Франции. Такой же порядок действий и в случае если у туриста имеется мультивиза, выданная например, консульством Финляндии. Въезжая в любую другую страну турист всегда должен отвечать, что, несмотря на то, что сейчас он едет в Грецию, большее количество времени он проводит именно в Финляндии. Если же это первый въезд по мультивизе, можно объяснить, что за время путешествия турист намерен посетить несколько стран, большую часть времени он будет пребывать именно в Финляндии (при себе желательно иметь брони отеля, это подтверждающие).

Valid for

Уточнение территории, на которой действует виза. В случае, если виза предназначена для посещения любой из стран шенгенского соглашения — будет написано «Шенгенские страны» на языке страны, выдавшей визу. Например, Etats Schengen. Если зона действия визы ограничена одной страной — указывается ее код.

From… Until

Дата начала (from) и окончания (until) действия визы: с какого числа в страну можно въехать и до какого числа обязательно необходимо выехать. Время выдачи визы и время начала ее действия — не одно и то же: виза может быть выдана раньше начала срока ее действия, а путешествие может начаться в первый же день даты, указанной в поле From.

Number of entries

Количество въездов, разрешенных по визе. Возможные варианты: 01 (один), 02 (два), MULT (количество въездов не ограничено). Как только число поездок исчерпано, виза становится недействительной к дальнейшему использованию для въезда, вне зависимости от ее срока действия. В счет идет только пересечение внешних границ шенгенской зоны (или страны, если виза не шенгенская).

Duration of stay … days

Допустимое количество дней пребывания в конкретной стране или в странах всего Шенгена (в зависимости от визы). Обозначает общее количество дней, которые разрешено находится по визе во время срока ее действия.

Внимание! Для виз, имеющих срок действия 6 месяцев и более, указывается число дней, которые можно провести в странах Шенгена за полугодие. То есть, если виза выдана на год, и в количестве дней пребывания указано число «30», это значит, что провести в указанной стране или на территории Шенгена можно 30 дней за первые полгода действия визы и 30 дней — во второе полугодие. Отсчет полугодия начинается с момента первого пересечения границы одной из Шенгенских стран. При этом в любые взятые полгода в странах Шенгена нельзя находится более 90 дней. Например, если по годовой визе, выданной в июле с количеством дней 90, поехать в сентябре и пробыть в Финляндии 3 месяца, то следующая поездка может быть не ранее марта. Это же правило (не более 90 дней в любые полгода) касается вообще пребывания на территории Шенгенских стран по любым туристическим или гостевым визам.

Type of visa

Тип визы. Возможные варианты: A (транзитная виза для пребывания в контролируемой зоне аэропорта), C (краткосрочная шенгенская виза — туристическая, гостевая, деловая, транзитная), D (долгосрочная национальная виза).

Issued in, On

Место и дата выдачи визы. Указывается город, в котором находится консульство, выдавшее визу.

Number of passport

Номер паспорта владельца визы.

Surname, name

Фамилия и имя, на кого выдана виза.

Remarks

Дополнительные сведения для внутреннего использования пограничникам и консульству.